В Средние века на Британских островах существовало три королевства: Англия, Шотландия и Ирландия, каждое со своим собственным парламентом. Согласно Акту об Унии 1707 года, Англия и Шотландия были объединены под управлением Парламента Великобритании, а Акт об Унии 1800 года[Прим. 1] включил представителей Ирландии в парламент Соединённого Королевства.

Парламент Англии  Парламент, собравшийся перед королём. Миниатюра рубежа XII—XIII вв.

Парламент Англии прослеживает своё происхождение от англосаксонского витенагемота. При Вильгельме Завоевателе, правившем Англией с 1066 года, существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, 6-й граф Лестер, собрал первый выборный парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком, приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого «Образцового парламента» 1295 года, принятого Эдуардом I. К правлению Эдуарда III Парламент был разделён на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена.

Когда после Елизаветы I власть в стране в 1603 году наследовал король Шотландии Яков VI, который также стал Яковом I Английским, обе страны находились под его личным управлением, но каждая сохранила свой парламент. У наследника Якова I, Карла I возник конфликт с парламентом, который после войн трёх королевств перерос в Английскую гражданскую войну. Карл был казнён в 1649 году, и при правлении Оливера Кромвеля палата лордов была отменена, а палата общин подчинена Кромвелю. После смерти Кромвеля была восстановлена монархия и палата лордов.

В 1688 году во время Славной революции был свергнут король Яков II и установлено совместное правление Марии II и Вильгельма III. Их согласие с английским Биллем о правах означало создание элементов конституционной монархии.

Парламент Шотландии  Зал заседаний шотландского парламента

Со времён Кеннета I в Шотландии все должности заполнялись согласно феодальной системе танов, которая сочетала элементы наследования и выборности. После того как в 1057 году Макбет I свергнут Малькольмом III, в Шотландии под влиянием норманнского завоевания была введена феодальная система первородства.

В Средние века Королевский Совет епископов и графов постепенно эволюционировал в парламент, сначала став «коллоквиумом» 1235 года, который уже имел политическое и юридическое значение. С 1326 года однопалатное собрание трёх сословий, в котором заседали священники, землевладельцы и представители городов, обладало властью в сфере налогообложения и серьёзным влиянием на законодательство, судебную систему, внешнюю политику и военные дела. Три сословия избирали Комитет статей, разрабатывающий законы, которые затем представлялись палате на утверждение.

После Реформации в 1567 году католическое духовенство было исключено из парламента под давлением церкви Шотландии, а после упразднения в 1638 году епископата парламент стал полностью светским собранием. Во время правления Якова VI и Карла I парламент попал под сильное влияние короны, его созывы стали эпизодическими, королевская власть, манипулируя системой выборов и порядком заседаний, пыталась превратить палату в послушный инструмент абсолютистской политики короля. Но восстание в Шотландии в 1637 году и победа шотландцев над королевскими войсками в Епископских войнах 1639—1640 годов позволили парламенту сконцентрировать в своих руках всю полноту власти в Шотландии. После того как в страну вторглись войска Оливера Кромвеля, его республиканское правительство в 1657 году установило непродолжительную англо-шотландскую парламентскую унию.

Шотландский парламент был восстановлен после возвращения Карла II на трон в 1660 году. Славная революция 1688 года ликвидировала систему королевского патронажа над парламентом и обеспечила свободу выборов и обсуждения законопроектов. В 1707 году, вследствие договора об Унии, парламенты Шотландии и Англии приняли Акт об унии, в соответствии с которым оба британских государства объединялись в королевство Великобританию, создавая единый парламент. В результате парламент Шотландии перестал заседать[1], а парламент Англии стал базой нового парламента соединённого королевства. Существующие шотландские пэры получили шестнадцать мест в Палате лордов; новые пэры стали получать британские титулы.

После всенародного референдума 1997 года[2], уже в 1998 году в рамках децентрализации системы управления страной лейбористское правительство Тони Блэра решило восстановить парламент Шотландии[3]. Таким образом, в 1999 году шотландскому парламенту были делегированы определённые полномочия в сфере местного самоуправления, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, сельского хозяйства и транспорта[4]. В 2016 году были дополнительно делегированы вопросы налогообложения в сфере подоходного налога и иных местных налогов и сборов, социального обеспечения, выборов в национальный парламент, управления транспортной полицией и землями короны[5].

Парламент Уэльса

Ассамблея Уэльса насчитывает 60 членов, избираемых путём прямого голосования каждые четыре года. Она выполняет функции, ранее исполнявшиеся Министерством по делам Уэльса, и имеет право вносить поправки в законопроекты, принятые британским Парламентом, которые непосредственно касаются этого региона[6].

Парламент Ирландии  Здание парламента в Стормонте, Белфаст

Ирландский парламент был создан, чтобы представлять англичан в ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в 1264 году. Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина, известной как Черта.

В 1541 году Генрих VIII объявил о создании Королевства Ирландии и высадился в Ирландии с армией. Гэльским ирландским вождям было дано право заседать в ирландском парламенте наравне с людьми английского происхождения. Введение протестантизма в качестве государственной религии (в то время как большинство населения оставалось католическим) вызвало споры, и в 1613—1615 годах состав избирателей был закреплён так, что большинство в ирландском парламенте принадлежало протестантским поселенцам. После ирландского восстания 1641 года ирландские католики были лишены избирательных прав по кромвелевскому Акту о поселении 1652.

При правлении Якова II католики восстановили часть своих позиций, и во время войны якобитов в Ирландии он согласился с требованиями ирландского парламента об автономии и возвращении земель, но после победы Вильгельма III Оранского эти приобретения были снова отняты согласно карательным законам. Закон Пойнинга подчинил ирландское законодательство парламенту Великобритании, но Акт о конституции 1782 снял эти ограничения, и через десять лет после этого католики снова могли избирать, хотя у них по-прежнему не было права быть избранными в парламент.

Парламент Королевства Великобритания

После договора об объединении 1707 года парламентами Англии и Шотландии были приняты одинаковые Акты об объединении, которые создали новое Королевство Великобритания. Согласно этим актам, оба парламента унифицировались в Парламент Королевства Великобритании, расположенный на прежнем месте английского парламента в Вестминстерском дворце. Хотя в Шотландии и продолжала действовать своя правовая система, верховенство законодательной власти в стране перешло к новому парламенту.

После того как на престол в 1714 году взошёл Георг I из Ганноверской династии, власть стала постепенно переходить от монарха к парламенту, и к окончанию его правления утвердилось положение министров, которые в свою очередь опирались на поддержку парламента. К концу XVIII века монарх по-прежнему имел значительное влияние на парламент, в котором преобладала английская аристократия. Во многих «гнилых местечках» можно было купить место в парламенте, в то время как крупные города не имели своих представителей. Реформаторы и радикалы стремились к парламентской реформе, но с началом Наполеоновских войн правительство стало более репрессивным, и продвижение к реформе было остановлено.

Парламент Соединённого Королевства

Соединённое королевство Великобритании и Ирландии было создано в 1801 году слиянием Королевства Великобритании и Королевства Ирландии.

Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке. Палата лордов была выше палаты общин как в теории, так и на практике. Члены палаты общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так, в Гаттоне семь избирателей выбирали двух членов парламента, так же как в Данвиче[en], который полностью ушёл под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены палаты лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как «карманные местечки» и «гнилые местечки», и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в палате общин были собственностью лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей.

В 1832 г. удалось, наконец, не только собрать в пользу проекта избирательной реформы большинство в палате общин, но также подавить сопротивление палаты лордов. Избирательная реформа 1832 года устранила самые вопиющие недостатки системы выборов. В Англии 515 «гнилых местечек» совершенно потеряли право посылать депутатов; у 32 населённых пунктов число депутатов было уменьшено. Зато 42 городских округа, в том числе некоторые кварталы Лондона, получили право посылать по два или по одному депутату. Число депутатов графств было увеличено с 94 до 159. Сами основания избирательного права были пересмотрены. Вместо многоразличных квалификаций, существовавших в городах, была введена главным образом одна — занятие (собственником или съёмщиком) дома или лавки, арендная цена которых определялась в 10 фунтов стерлингов в год. В графствах к старинным избирателям (фригольдерам), имеющим не менее 40 шиллингов дохода с собственной земли, были присоединены копигольдеры, наследственные арендаторы, получавшие не менее 10 фунтов дохода, и арендаторы на срок, получавшие не менее 50 фунтов дохода. Последствием реформы английских округов было то, что число избирателей возросло с 400 тыс. до 800 тыс. В Шотландии и Ирландии произведены были аналогичные преобразования, и в связи с ними число шотландских депутатов палаты общин доведено до 53, ирландских — до 105. Общее число членов палаты общин осталось, как и прежде — 658.

В 1867 году избирательное право в городах было распространено на всех владельцев и съёмщиков домов, обязанных платить налог в пользу бедных, и на квартирантов, занимающих помещения без мебели за 10 фн. в год и выше. В графствах ценз копигольдеров и наследственных арендаторов был понижен с 10 фунтов на 5, а ценз арендаторов на срок — с 50 фунтов на 12. Подобные же преобразования были произведены в Шотландии и Ирландии в 1868 году. Было введено избирательное право квартирантов (lodgers), благодаря которому в городах получили доступ к выборам наиболее состоятельные из рабочих. В 1884 году эта форма ценза была распространена и на графства, причём и в применении к ним был сохранён высокий ценз в 10 фунтов. В связи с этой мерой произведены были многие второстепенные изменения и перераспределены, сообразно населению, избирательные округа. В основу перераспределения было положено соображение, что должно приходиться приблизительно по одному депутату на 54000 избирателей. Исключение составляли университеты, также посылающие депутатов в парламент: избирателями в них являлись лица, получившие учёные степени. Общее число членов палаты общин было увеличено с 658 на 670. В 1872 году для выборов в парламент была введена закрытая баллотировка.

Современная эпоха

Верховенство палаты общин было чётко установлено в начале XX века. В 1909 году палата общин приняла бюджет, получивший в либеральной прессе название «народного», который предусматривал изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии, отклонила этот бюджет. Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в 1910 году выборы выиграла Либеральная партия. Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в палате лордов. Перед лицом такой угрозы палата лордов приняла законопроект, который существенно ограничивал права верхней палаты[en]. Он позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.

В середине 1918 года парламент принял Закон о народном представительстве[en], который значительно демократизировал британскую избирательную систему. Теперь право голоса получили все мужчины старше 21 года. Кроме того, впервые в британской истории женщинам (достигшим 30-летнего возраста) было предоставлено право участвовать в выборах. Но для женщин имелись не только возрастные ограничения: для участия в выборах они должны были обладать недвижимостью с доходом не менее 5 ф. ст. в год или состоять в браке с мужчиной, который имел указанный доход. В результате избирательной реформы 1918 года численность избирателей увеличилась почти в три раза.

Ирландское Свободное государство обрело независимость в 1922 году, и в 1927 году Соединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии.

В 1928 года принят закон, по которому женщины были уравнены в политических правах с мужчинами, получив возможность участвовать в выборах наравне с мужчинами с 21 года.

В XX веке были проведены дальнейшие реформы: в 1958 году акт о пожизненных пэрах разрешил периодическое создание пожизненных пэров. В 1960-е годы создание наследуемых пэров было прекращено, и с тех пор почти все новые пэры были только пожизненными. Акт о палате лордов 1999 года[en] отменил автоматическое право наследственных пэров на место в высшей палате, за исключением 92 пэров.

До 2005 года в палату лордов входили и так называемые судебные лорды (англ. Lords of Appeal in Ordinary), или лорды-юристы (англ. Law Lords), назначаемые монархом по представлению премьер-министра для осуществления судебных полномочий в связи с тем, что палата лордов играла роль высшей апелляционной инстанции. Актом о конституционной реформе 2005 года, вступившим в силу лишь в 2009 году, учреждён Верховный суд (англ. Supreme Court), состоящий из 12 судей, на который отныне возлагалась эта функция. Первыми судьями были назначены действующие судебные лорды.

Ошибка в сносках?: Для существующих тегов <ref> группы «Прим.» не найдено соответствующего тега <references group="Прим."/>

↑ England, Scotland and the Treaty of Union, 1706-08 | History of Parliament Online  (неопр.). www.histparl.ac.uk. Дата обращения: 3 февраля 2021. Архивировано 19 марта 2021 года. ↑ Scottish Referendums  (неопр.). www.bbc.co.uk. Дата обращения: 19 января 2021. Архивировано 28 января 2012 года. ↑ Как Шотландия добилась суверенитета  (рус.). RFE/RL. Дата обращения: 19 января 2021. Архивировано 28 января 2021 года. ↑ Парламент Шотландии (рус.). parliament.scot. Scottish Parliament (20 июля 2016). Дата обращения: 19 января 2021. Архивировано 28 января 2021 года. ↑ What powers does the Scotland Act 2016 devolve to the Scottish Parliament? (англ.). Scottish National Party (25 ноября 2015). Дата обращения: 9 апреля 2019. Архивировано 23 мая 2019 года. ↑ McAllister L. The Welsh Devolution referendum: definitely, maybe? // Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 149—165